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向前进在全市六城同创、精细化建设管理、人性化服务动员大会上的讲话 恩施市人民政府门户网站 www.es.gov.cn2015-08-13 16:44:00来源:中国硒都网

发布日期:2019-08-19 17:55:18   浏览次数:11 放大字体  缩小字体

在全市六城同创、精细化建设管理、人性化服务
动员大会上的讲话

市委书记  向前进
(2015年8月12日 根据录音整理)

同志们:
  “六城同创”对恩施市来讲,从2006年开始,到目前已经10个年头,并已成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市2个国字号城市,省级文明城市、省级森林城市、省级卫生城市、省级环保模范城市4个省字号城市,但是,与州委、州政府“六城同创”、精细化建设管理、人性化服务活动对比,还有很大差距,州委、州政府对作为“首善之区”的恩施市提出了更高要求、更高标准、更高希望。州市同城,恩施市有义务、有责任把我们共同的家园建设好。刚才,永生同志宣读了实施方案,重点围绕“三个十”,对相关工作进行了部署,这也是我们下一步工作的时间表、任务书、作战图,但这只是初步的方案,还有待于市直单位、城区“三办一镇”以及今天没有在主会场参会的其他乡镇办进一步细化深化,然后签字背书,真正形成一个闭合式的管理链条,实施督办、指导、考评。城区“三办一镇”以及与“六城同创”直接相关的9个单位,分别作了表态发言,时间虽短,但是效果很好,这种表态,体现的是一种承诺、一份责任、一份义务,是“军令状”、“责任状”,希望大家会后抓好落实,履行承诺。借这个机会,讲三点意见,供大家参考。

  一、思想上要高度重视

  第一,从讲政治、讲规矩的角度来看,要高度重视。一是从州委州政府组建的指挥部来看,规格很高,力度空前。王书记亲自担任指挥长,芳震州长任第一副指挥长,张宇副州长任常务副指挥长,从人大、政协各自抽调一名领导,一年之内专门抓这项工作,还从州直单位抽调了十几位同志,从我们市里抽调了六角亭和小渡船两个办事处的书记,集中在州指挥部办公室办公,力度是空前的,规格是最高的,要求也是非常严格的。二是从州指挥部确定的实施方案来看,所涉及到的工作是全方位、全覆盖、无死角。围绕六个城市创建,拟订了“七大工程”,对每一个城市怎么创建、确定什么目标、什么时间完成,正在拟订具体的方案,相关单位数易其稿,要求很严格。三是从州指挥部近段时间开展的各项工作来看,高频次、高规格的前期筹备会议,初步计划拿出1个亿的以奖代补资金提供切实的保障,推进“六城”同创工作,相信大家从中也可以感受到这种气氛。四是从州里指挥长对指挥部的授权来看,是充分放手、放权、放心,在资源配置上由专班说了算,在督办过程中如果发现有人贻误战机,工作失职甚至渎职,可以“先斩后奏”,现场宣布免职,同时还授予提拔重用建议权。五是从恩施区位的特殊性和优势来看,州指挥部领导明确表示,要把80%的精力用于指导恩施市,督办恩施市,帮助恩施市。希望大家引起高度重视,当清醒人、明白人、局中人,更重要的是当带头人。

  第二,从城市发展的规律来看,要高度重视。从城市发展进程来看,主要经历了三个时代:原始农业文明时代、近代工业文明时代、后工业文明时代。在原始农业文明时代,城市是统治者的属地和堡垒,森严的城堡、威严的皇宫、高高的城墙、深邃的护城河是城市的象征,普通人只能为城市服务、为统治者服务。在近代工业文明时代,城市是产业中心和生活中心,成片的工厂、林立的烟囱和杂乱的宿舍区是城市的标志。在后工业文明时代,城市是文化中心、信息中心和生活中心,大量的文化设施、智能化的楼盘、现代居住小区是城市主要特征,城市真正成为市民的家园和工作的平台。从统治者的属地到产业中心,再到生活与文化中心,可以清晰地看到,城市在一步步走向“以人为本”。恩施市的发展远没有达到后工业文明时代的要求,但是我们必须考虑跨越式发展,跨过近代工业文明时代这一粗放式发展时期,尽快进入后工业时代的城市文明。要以“六城同创”为载体,整治与文明城市格格不入的陋习,让大家真正共享城市文明的成果,这是一种机遇,也是一种挑战、一份责任。

  第三,从恩施产业发展的态势来看,要高度重视。恩施良好的发展态势,已经彰显出巨大的潜力,尤其是生态优势、后发优势,让恩施人充满了信心,找到了自信,这从恩施市在全州、武陵山区、全省的排位都得到了充分的体现。与2011年相比,四个核心指标在2014年底就实现了“翻番”,在全省生态功能类县市中,连续两年位居第三,全州进入前15位的就只有恩施市。我有个初步预测,这种发展势头和速度,至少可以保持10年以上,但是有一个前提,就是要有一种理念支撑,那就是绿色的理念,可持续发展的理念。近几年,恩施旅游产业的“井喷”状态来势非常强劲,是预测的依据之一。我们提出打造武陵山“六个中心”,每一个都与旅游有关、与生态有关、与富硒资源有关、与区位优势有关,因为要保持这种良好态势,需要完善城市功能,提升城市形象,让来过恩施的人记住恩施、留恋恩施、推介恩施。

  第四,从恩施城市建设严重滞后的情况来看,要高度重视。初步测算,我们城市人口已经由30万人增加到45万以上,但45万人口仍然主要集中在原有30平方公里的老州城,就是1平方公里1万人,这种人口密度已经非常高了,基本上和上海、深圳这些发达地区持平。尽管我们城市空间已经拓展到60平方公里,但是“六纵五横三环两隧一走廊”还没有真正形成,所有工作还在有序开展,至少还要坚持3—5年,城市骨架才有可能全面形成。城市骨架没拉开,配套设施严重滞后,连接高速公路、铁路、机场的几个重要出口和节点上,没有一条标志性的、非常通畅的交通干道,严重影响了恩施的形象,进出口有的路段乱停乱放、乱贴广告、脏乱差已经到了极致。我们要抓紧时间、抓住机遇,该规划的规划,该建设的建设,该管理的管理到位。另外,水、电、气、交通等配套设施建设要加快推进,特别是污水、垃圾处理设施,已经远远不能满足现实需求,6万吨的污水处理厂支撑45万人的日常起居,严重超负荷运转。目前,红庙污水处理厂一期已经建成,大沙坝污水处理厂即将动工,但污水管网没有接通,即使污水处理厂建成,也仍然会污水横流,要让我们的清江母亲河更漂亮、更绿,那也是一句空话。说这些话的意思,一方面是说要加强管理,另一方面建设必须加快跟进,正视在配套设施方面存在的这些问题。

  第五,从恩施成乡管理层次不高的情况来看,要高度重视。虽然我们在前几年创造了一些好的经验,找到了一些好的办法,比如24小时保洁、门前五包、治堵保畅,比如“扫干净、摆整齐、保畅通”,包括今天永生提出来的“护宁静”,都是非常好的想法,各方面工作也在推进。但目前看来还远远不够,城市的现状与文明城市的要求对比,有很多方面是格格不入的,大家对有些现象也是熟视无睹、见怪不怪,甚至麻木不仁。但是,大家如果有时间在亲水走廊走一走、看一看,就会对我刚才说的这些话有深切的感受,打陀螺的是坦胸露背、挥舞长鞭,一公里以外都能听到“啪啪”的响声,我问城管、环保的同志,他们说音量没有超过80分贝,超过了80分贝就可以追究法律责任了,占用公共资源,影响的是城市的宁静,这种现象,我相信应该治得下来。还有,早上四、五点钟,大家都还在沉睡,有的人就开始出来吊嗓子,我问了一下,有人说这叫做“吼山”,王书记对我们讲,你们不是在建设“仙居恩施”吗?四、五点钟就有人出来吊嗓子、吼山,除非你真的成仙了,不然怎么睡得着?再比如,遛狗,风雨桥下,大家就好像“斗鸡”一样,好像要来一场互相攀比,弄得一片狼藉。再比如,城市里的高楼,有的用来养猪养鸡,就是养花种草也还要注意施肥和面源污染,请大家想一想,这该不该治理?乱搭乱建,乱贴乱画,临时搭建的板房,等等,眼之所及,不文明现象很多,让整个城市显得杂乱无章,需要我们来一次深刻的城市革命。

  二、方法上要统筹兼顾

  第一,领导挂帅,责任上肩。说是“挂帅”,但更多的是要“出征”。市“四大家”领导任的是指挥长、副指挥长,但更多的也是日常事务,州委王书记给苏勇市长提出要求,市长要把80%的精力放在城区“三办一镇”抓“六城同创”。我和苏勇同志商量,我虽然挂个指挥长,但其他工作我放80%的精力,“六城同创”我放20%的精力,精力各有侧重,苏勇同志主抓“六城同创”,同时还要抽调两位领导,由市里统一调配。“六城同创”办公室也在市直单位抽调了17名同志,今天已经参加了我们的会议,各乡镇、办事处和市直单位要无条件支持,抽调的这些同志人事编制、工资关系都在原单位,表彰、评奖、晋级由“六创办”来考核。乡镇除了书记、乡镇长、纪委书记、组织委员这4个人以外,其他的人由“六创办”挑选,但一个乡镇最多只能抽调一个。乡镇要比照市里的模式,乡镇长和书记要分好工,由一个人用80%的精力来抓集镇建设和管理,然后选定一班人,把这项工作延伸到村居委会,延伸到村组,延伸到“神经末梢”。对市直单位,“六创办”要给大家明确具体的责任,明确专职领导抓这项工作,人数少的单位,比如工青妇,可以几个单位合并为一个作战单位,参与“六城同创”工作。这就是领导挂帅,要明确责任,专司其职。责任明确以后,如何做到责任上肩?讲三个原则。一是属地管理,二是五包责任制,三是首问责任制。关于属地管理,也就是要把责任细分到“城区三办”、村居委会、居民小组、居民小区、楼盘门栋,然后建立信息平台,实行台账管理、动态管理。比如说在我们六角亭解放路社区,哪一个居民小组有什么问题、开展了哪些工作,你能不能说清楚,明不明白承担什么任务,承担什么责任,做了哪些事,心里要有一本账。关于五包责任制,就是要把各方面的责任统筹起来抓好落实,从责任范围来看,就是到路块、到河段、到区域、到门栋;从责任内容来看,请大家回去认真学习,我们目前列举的是十大工程、十大行动、十项措施,“三个十”中当务之急就是“十项行动”,但这十项行动只代表先期开展的工作,不代表所有工作,要先易后难,实行动态管理。关于首问责任制,就是说谁牵头谁承担主责,其他人承担次要责任,请大家切实承担起这个责任。

  第二,先易后难,示范引领。每一次行动都要制定可量化的目标、时间节点、质量要求。在推进时序上,要做到“七先七后”。一是先易后难。马上能做的事情要马上行动,从小事做起。二是先礼后兵。所有工作都要阳光操作,通过新闻舆论、会议宣传,让“六城同创”家喻户晓,先发动,后行动。三是先干部后群众。要强化干部带头,纪委的同志要参与到办公室来,加强执纪问责。四是先武装后上阵。要学习相关的法律法规,武装思想,依法依规,不乱作为。五是先示范引领后整体推进。每一轮推进十项行动,动态管理,滚动推进,每一项都要明确责任人、责任单位,一项一项的来,以点带面,示范引领,积小胜为大胜。六是先红顶商人后普通市场主体。要引导企业家、市场主体共同维护我们的城市环境,积极参与“六城同创”工作。七是先主干道后背街小巷。主干道要放在前面,逐步向背街小巷深入。

  第三,问计于民,创新方法。城市管理,直接与市民打交道,要切实解决老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用的情况。任何事情,都是有办法解决的。老办法不管用,有没有新办法?软办法不管用,有没有硬办 法?但总的原则是于法有据,精细化管理、人性化服务,这次提的“六城同创”内涵更深刻,外延更宽广,要求更高。什么叫精细化、人性化?我们要动脑筋。群众是真正的英雄,于法有据、以人为本,这是基本原则。要把社会力量动员起来,通过制订村规民约、每个学校上一两堂“六城同创”课、组建志愿者队伍,等等,引导全城参与这一年的大会战,提高市民参与率、知晓率、支持率、满意率。

  第四,上下联动,形成合力。重点要处理好四个关系:一是州与市的关系,二是市与乡镇的关系,三是乡镇与市直部门的关系,四是指挥部办公室与乡镇市直部门的关系。州与市是领导与被领导的关系,责任全在恩施市,不能有任何的推诿和搪塞,要积极争取领导,主动汇报工作。市与乡镇的关系,重点在城区“三办一镇”,乡镇的重点在集镇。乡镇与市直部门的关系,是平级的关系,要互相配合、互相支持,形成合力,大家责任都一样。“六创办”与乡镇市直部门是指导与被指导的关系、督办与被督办的关系、“裁判员”和“运动员”之间的关系,“六创办”代表市委、政府开展工作,他们就是“裁判”,其他都是“运动员”。

  第五,跟踪督办,问责问效。就督办的形式来看,有现场督办、媒体曝光和群众举报,这是常规的工作。在这里,要特别提出一条:一天一汇总,一周一通报,一旬一上报,一月一总结,要和州里的要求搞好对接。督办组的权力问题,问责和问效的问题,先前我给大家说了,比照州里的做法,市委也赋予督办组相应权力,做到信息对称,当然我也希望不要出现先斩后奏、现场免职等问题。

  三、效果上务必出彩

  第一,理念得到升华。我们开展这一项行动,不能是为行动而行动,关键是要通过开展“六城同创”、精细化建设管理、人性化服务,使全体干部及广大市民在理念上发生一些深刻变化,主要是经营城市的理念,尊重自然、敬畏自然、与自然和谐相处的理念,城市让生活更美好的理念,“三维”纲要、科学发展的理念,生态立州、产业兴州、开放活州的理念要得到升华,并将这些理念转化为自觉行动。

  第二,素质得到提升。要通过“六城同创”进机关、进社区、进乡村、进学校、进家庭、进企业,加强市民教育和管理,让大家改掉陈规陋习,提升市民综合素质,切实增强广大市民热爱恩施、发展恩施、维护恩施的自觉性,让“积极向上、大众文明”在全市上下蔚然成风。

  第三,形象得到展示。“六城同创”的每一项创建,代表的都是城市形象,体现的都是城市软实力,丰富的都是城市内涵,彰显的都是城市品质。要通过“六城同创”,让“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、人更美”的美丽恩施形象得到展示,让恩施的“三张名片”唱响全国、走向世界。

  第四,发展得到提速。“六城同创”是提升形象、改善环境、促进发展的重要抓手和载体。“六城同创”效果怎么样,最终要通过发展来检验。要把“六城同创”同“五大重点”工作,同精准扶贫、信访维稳、反腐倡廉、党的基层组织建设、十三五规划编制等各项工作紧密结合,统筹推进,这也是对大家驾驭全局能力的一种检验,是对大家忠诚度的一种考验,要以“六城同创”促进经济社会发展,以经济社会发展的成果检验“六城同创”活动的成效。

  第五,总结得到表彰。这既是市委对大家的工作要求,也代表市委的一个愿望,相信通过全市上下的共同努力,一定能够圆满完成州委交给我们的光荣任务。不想当将军的士兵不是好士兵,不想当元帅的将军也不是好将军。成就事业,首先要有梦想有追求,其次要有担当有作为。开展“六城同创”,我们的确面临很多困难,但我也告诉大家,很多时候,不是因为事情困难我们不敢做,而是因为我们不敢做让事情变得困难。希望大家一方面克服困难,超越自己,另一方面创造性开展工作,为全市发展做出更大贡献。

  拜托各位!

(值班总编:葛大中 责任编辑:程玲)



 
 
 
 
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